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河湖及水利工程管理范围与保护范围划界

河湖及水利工程是生态空间的重要组成,水资源的重要载体,是保障国民经济和社会发展、服务民生的重要基础。近年来,一些河湖和水利工程管理范围边界不清,侵占河湖和水利工程管理范围内的乱占、乱堆和乱建问题时有发生,严重影响河湖和水利工程的行洪、生态安全。为进一步推动河湖长制从“有名”到“有实”转变,山东省省委办公厅、省政府办公厅印发了《山东省全面实行河长制工作方案》,要求全面实行河长制,建立起省、市、县、乡四级河长体系以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护体制和良性运行机制。在划界工作过程中,同步完成已确权土地不动产权利证书的申领,完备相关手续,具备条件的,可同步完成确权。

河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界是加强和推动生态文明建设的重要举措。2017年6月,山东省水利厅联合山东省经济和信息化委员会等十部门联合颁发了《关于开展河湖管理范围和保护范围划定工作意见》,并将河湖及水利工程划界工作纳入全面实行河长制考核。①工作量大。聊城号称“江北水城”,河道纵横交错、湖泊星罗棋布,水系发达,划界工作体量巨大。②河湖现状变化快。在上世纪九十年代,聊城市集中开展了一批河道确权,档案成果资料相对简单,部分仅有证载面积,缺乏相应的图纸,在经历了二三十年耕种和城市化发展之后,部分河道已经改道或经过综合治理,城区部分河湖变化更是日新异,相应的水利档案却不健全。既有确权资料与现状早已不符,部分未确权的河道更是缺少相应的权属来源证明材料。③确权界限太笼统,测量定位不精确,既有档案资料可利用程度低。原确权资料测绘手段相对落后,其资料和成果样式均无法满足当前国土部门划界确权要求,部分资料与国土部门掌握的地籍数据库存在矛盾冲突,特别是和农村集体土地所有权边界之间、基本农田和水工建设用地之间的矛盾和冲突。④存在历史遗留问题。部分无堤防河道原则上需要按现状划定管理范围和保护范围,由于部分坡地、滩地可能长期处于耕种状态,明确划界范围后势必影响部分群体利益,容易引发矛盾事件。另外原确权过程存在未补偿现象,在当前新建工程征地高额补偿对比之下,该项工作的开展势必存在困难。部分河湖虽然边界明确,但是存在土地以租代征的补偿方式,后续问题如何解决需要进一步研究确定。⑤划界成果应用效果考验难题。各级政府和相关管理部门必须认清河湖划界工作的复杂性和严峻性,把快速推进划界并让划界成果在河长制建设过程中发挥实效当做一项重要任务来抓。


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